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圖片來源攝圖網

1、國家深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西、東北部平衡發(fā)展，要求中部地區(qū)開創(chuàng)崛起新局面

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展；開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，推動中部地區(qū)加快崛起。中部地區(qū)位于我國內陸腹地，具有承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢，交通網絡發(fā)達、人力和科教資源豐富、產業(yè)門類齊全，在全國區(qū)域發(fā)展中具有重要的樞紐作用和支撐地位。同時，中部地區(qū)還是全國內需增長極具潛力的區(qū)域，在當前構建“國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局中，占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。《意見》正是中央順應新時代新要求，為推動中部地區(qū)高質量發(fā)展而出臺的指導文件，有利于進一步提升中部地區(qū)綜合實力和競爭力，在促進全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

圖 黨中央、國務院高度重視中部地區(qū)產業(yè)發(fā)展

圖1  國家“十四五”區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略示意圖

資料來源：國家“十四五”規(guī)劃綱要，國新研究院整理。

2、中部地區(qū)經濟總量占全國的比重提升至21.9%，“三基地、一樞紐”地位更加鞏固，但與東部地區(qū)相比仍有差距

在國家戰(zhàn)略和政策的支持下，中部地區(qū)經濟總量占比進一步提高。中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積103萬平方公里，占全國國土面積11%。2021年第七次全國人口普查數據顯示，中部地區(qū)人口為3.6億人，占全國人口25.8%。2020年實現地區(qū)生產總值22萬億元，占全國的比重由2006年的18.6%上升到21.9%。

同時，中部地區(qū)在全國“三基地、一樞紐”的地位日益鞏固，糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業(yè)基地、綜合交通運輸樞紐對全國發(fā)展的支撐作用不斷增強，裝備制造、生物醫(yī)藥等產業(yè)規(guī)模位于全國前列。但是，中部地區(qū)經濟發(fā)展水平與東部地區(qū)相比仍有差距，2020年人均可支配收入27400元，僅為全國平均水平的85%、東部地區(qū)的65%左右；產業(yè)結構仍然“偏重”，二產占比較高，高科技企業(yè)占比和創(chuàng)新研發(fā)投入較低，亟需提升經濟發(fā)展質量。

表1  2020年全國四大區(qū)域經濟數據對比

資料來源：2020年統(tǒng)計公報，國新研究院整理。

3、中部崛起戰(zhàn)略不斷升級，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念引領經濟高質量發(fā)展

2006-2021年期間，為了順應時代的發(fā)展變化，國家針對中部地區(qū)出臺了一系列政策規(guī)劃，中部崛起戰(zhàn)略不斷升級，國家對中部地區(qū)的定位和要求越來越高。隨著中部崛起戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，中部地區(qū)高質量發(fā)展能力顯著增強。例如，科技創(chuàng)新領域形成了武漢光谷、合肥創(chuàng)新中心、鄭洛自創(chuàng)區(qū)、長株潭自創(chuàng)區(qū)等創(chuàng)新高地和科技集群，并發(fā)揮了明顯的輻射帶動作用。中部地區(qū)的發(fā)展經歷了“基礎性建設—經濟總量提升—轉變發(fā)展方式—系統(tǒng)性建設—高質量發(fā)展”五個階段，區(qū)域發(fā)展重點由“三基地、一樞紐”轉變?yōu)椤耙恢行摹⑺膮^(qū)”，未來將以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念引領經濟高質量發(fā)展。

表2  2006-2021年中部地區(qū)政策要點對比

資料來源：國務院官網，國新研究院整理。

1、明確發(fā)展目標，2025年中部地區(qū)發(fā)展取得突破性進展，2035年現代化經濟體系基本建成、產業(yè)整體邁向中高端

《意見》提出了中部地區(qū)高質量發(fā)展分階段目標，到2025年中部地區(qū)質量變革、效率變革、動力變革要取得突破性進展，綜合實力、內生動力和競爭力進一步增強；到2035年中部地區(qū)現代化經濟體系基本建成，共同富裕取得更為明顯的實質性進展。同時，《意見》還提出了全社會研發(fā)經費投入占比、常住人口城鎮(zhèn)化率、單位地區(qū)生產總值能耗等具體量化指標，作為推動中部地區(qū)高質量發(fā)展指引的重要標準。

表3  2025-2035年中部地區(qū)高質量發(fā)展分階段目標

資料來源：國務院官網，國新研究院整理。

2、提出重點方向，圍繞先進制造業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展等5大領域，推出中部地區(qū)高質量發(fā)展19項具體措施

《意見》圍繞“構建以先進制造業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，建設綠色發(fā)展的美麗中部，推動內陸高水平開放，提升基本公共服務保障水平”等5大領域，推出了19項具體措施，推動中部地區(qū)加快崛起。其中，先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是中部地區(qū)發(fā)展的重中之重，《意見》提出要做大做強先進制造業(yè)，重點打造產業(yè)集群（基地）、產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新孵化平臺、工業(yè)互聯網平臺等。此外，城市群、都市圈、中心城市、特色小鎮(zhèn)、新型基礎設施等也是中部地區(qū)未來發(fā)展重點方向。

表4  中部地區(qū)高質量發(fā)展具體措施（部分）

資料來源：國務院官網，國新研究院整理。

3、政策保障落實，進一步加強對中部地區(qū)重點項目在土地、人才、資金等方面的政策支持力度

《意見》從政策措施和組織實施兩個方面保障中部地區(qū)高質量發(fā)展落實。土地方面，提出對重要改革開放平臺建設用地實行計劃指標傾斜，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、跨區(qū)域基礎設施等重大項目新增建設用地指標。人才方面，實行雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，吸引各類專業(yè)人才到中部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。資金方面，增加省級政府地方政府債券分配額度，實施工業(yè)企業(yè)技術改造綜合獎補政策，引導各類金融機構加強對中部地區(qū)的支持。同時，由國家促進中部地區(qū)崛起工作辦公室統(tǒng)籌指導，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省落實主體責任，確保國家對中部地區(qū)的決策部署落地見效。

圖2  中部地區(qū)城市群和都市圈分布

資料來源：國務院官網，國新研究院整理。

中部地區(qū)作為我國構建“國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”新發(fā)展格局的中心樞紐區(qū)域，正處于發(fā)展階段轉換的關鍵時期。當前，在中部地區(qū)“高質量發(fā)展”政策的引領下，長江經濟帶、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等相關政策的紅利也將加速釋放，中部地區(qū)將迎來重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。建議重點關注中部地區(qū)省市針對科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、創(chuàng)新孵化、城市群和都市圈等方面的支持政策，以及鄭州、武漢、長沙、合肥、南昌等重點城市在工業(yè)互聯網、人工智能、智能制造等先進制造業(yè)領域的發(fā)展動向。

文|雷玉茜，國新未來科學技術研究院研究員